按照国务院《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）、《内蒙古自治区空气质量持续改善行动实施方案》（内政发〔2024〕17号）要求，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，持续深入打好蓝天保卫战，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障，持续推动全市经济社会高质量发展，制定本方案。

一、主要目标

到2025年，全市细颗粒物平均浓度达到17微克/立方米，空气质量优良天数比率达到99.4%及以上，重污染天气比率保持0.0%。氮氧化物、VOCs重点工程减排量达到自治区计划目标要求。

二、推动产业绿色转型升级

（一）调整产业结构和布局。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，新改扩建项目严格落实自治区和我市产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评，项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目（电力和热力生产供应行业除外），被置换产能及配套设施关停后，新建项目方可投产。依法依规退出不符合产业政策和环保要求的落后产能。认真落实水泥行业常态化错峰生产，有效减少大气污染物的排放量。（市发改委、工信局、生态环境局、能源局等按职责分工负责，各旗市区人民政府、呼伦贝尔经济技术开发区管委会落实。以下均需各旗市区人民政府、呼伦贝尔经济技术开发区管委会落实，不再列出）

（二）实施低（无）VOCs含量原辅材料替代。严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高水性、高固体分、无溶剂、粉末等低（无）VOCs含量产品比重，对现有使用企业制定实施低（无）VOCs含量原辅材料替代计划。除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护和城市道路交通标志，其他房屋建筑和市政工程基本使用低（无）VOCs含量涂料。（市生态环境局、工信局、住建局、公安局等按职责分工负责）

（三）推动传统产业升级改造。结合我市实际，按照“一企一策、分类施治”的原则制定整治提升方案，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，2027年底前基本完成整治。中小型传统制造企业集中的旗市区要制定涉气产业发展规划，明确产业发展方向和定位，严格项目审批，严防污染下乡。根据产业特点，因地制宜建设集中供热、供汽、活性炭再生等中心，切实提升产业发展质量和环境治理水平。加大监督检查力度，严防“散乱污”企业反弹。（市发改委、工信局、生态环境局、能源局、市场监管局等按职责分工负责）

三、推动能源清洁高效发展

（四）优化能源结构。推动燃煤清洁高效发电和绿色低碳改造，加快传统煤化工升级改造。实施自备燃煤机组清洁能源替代，严禁在政策允许的领域以外新（扩）建自备燃煤机组。全力推动新能源装机规模，完成自治区下达的可再生能源电力消纳任务；非化石能源消费比重、电能在工业终端能源消费比重、煤炭消费占全市能源消费总量比重达到自治区下达的任务要求。（市发改委、能源局、工信局、生态环境局等按职责分工负责）

（五）推进工业炉窑清洁能源替代。因地制宜有序推进加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉以电代煤，积极稳妥推进以气代煤。淘汰并禁止新建不符合产业政策的燃料类煤气发生炉。稳步推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等。推进燃料类煤气发生炉采用清洁能源替代。（市工信局、发改委、生态环境局、能源局等按职责分工负责）

（六）开展燃煤锅炉淘汰整治。推进老旧管网改造，充分释放热电联产、工业余热等供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。旗市区及以上城市建成区、工业园区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。2025年底前，海拉尔区城市建成区基本淘汰现役35蒸吨/小时（不含）以下燃煤锅炉。（市生态环境局、发改委、工信局、住建局、能源局、市场监管局等按职责分工负责）

（七）推动清洁取暖改造。全面提升建筑能效水平，加快既有农房节能改造。稳妥推进农村牧区居民生活、设施农牧业散煤替代。高污染燃料禁燃区，防止散煤复烧，实现高污染燃料禁燃区内散煤“清零”。加强煤质监管，严厉打击销售使用劣质煤行业。（市住建局、能源局、财政局、生态环境局、市场监管局等按职责分工负责）

四、推进交通绿色低碳转型

（八）优化调整货物运输结构。优化货物运输方式，大宗货物中长距离运输优先采用铁路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道、管道或新能源车。探索将清洁运输作为煤矿、火电、有色、煤化工等行业新改扩建项目审核和监管重点。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入铁路专用线或管道，采用清洁方式向周边地区输配。到2025年，全市铁路货运量比2020年增长百分比、运距500公里以上跨省（区、市）外运的煤炭和焦炭采用铁路运输比例达到自治区考核目标。（市交通运输局、发改委、生态环境局等按职责分工负责）

（九）开展成品油质量全过程管控。严格执行车用油品质量标准，加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用等全环节监管，全面清理整顿无证无照的自建油罐、流动加油车和黑加油站点；坚决打击非标油品作为发动机燃料销售等行为。加大柴油使用环节检查力度，提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行追溯，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。各旗市区应每月至少开展一次柴油车抽测，全年抽测比例不低于当地柴油车保有量的5%。（市能源局、公安局、交通运输局、商务局、市场监管局、满洲里海关等按分工负责）

（十）推动非道路移动源综合治理。因地制宜加快推进铁路货场、物流园区、机场，以及火电、煤炭、建材、矿山等工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造，鼓励新增及更新的3吨以下叉车实现新能源化。到2025年，基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。持续开展非道路移动机械编码登记，使用自治区非道路移动机械监管平台进行编码登记，督促指导非道路机械所有人尽快完成非道路移动机械申报登记，对通过审核的机械发放环保标牌和信息采集卡，同时组织开展非道路机械排放监督抽测，抽测率不低于10%，到2025年，完成城区工程机械环保编码登记三级联网，做到应登尽登。（市生态环境局、发改委、工信局、住建局、交通运输局、农牧局、能源局、市场监管局等按职责分工负责）

（十一）提升机动车清洁化水平。在火电、煤炭、有色、水泥等行业和物流园区推广“新能源重卡+散改集”运输模式。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源、清洁能源汽车。全面实施国VI机动车、国IV非道路移动机械排放标准。加强机动车排放检验机构监管，对辖区内的机动车排放检验机构每季度至少开展一次现场检查，严厉打击检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为。加强重型货车路检路查，开展集中使用和停放地的入户检查，依法严厉打击各类违法行为。按时报送机动车环境执法数据，每月5日前将上月的路检路查、入户抽查、机构检查、油品尿素检查、新车检查、遥感处罚、油气回收检查、非道路处罚相关数据进行统计汇总，上报市生态环境局。到2025年，新能源和国VI排放标准货车保有量占比、新能源及清洁能源公交车比例、高速公路服务区快充站覆盖率、柴油货车排放检测合格率达到自治区下达的任务要求。（市工信局、交通运输局、公安局、生态环境局、住建局、市能源局、市场监管局等按职责分工负责）

五、提升精细化管理水平

（十二）推进矿山生态环境综合整治。强化矿山企业开采、装卸、运输、储存等各环节减尘抑尘措施，有效抑制扬尘污染。新建矿山原则上要同步建设铁路专用线或采用其他清洁运输方式。对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法依规予以关闭。加强煤矿、煤矸石堆场火点治理，发现一处、治理一处，实现火点“动态清零”。（市自然资源局、能源局、生态环境局、水利局、林草局、应急管理局等按职责分工负责）

（十三）深化扬尘污染综合治理。加强施工工地扬尘污染管控，落实建设单位和施工单位扬尘防控责任，严格执行工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。将防治扬尘污染费用纳入工程造价。对城市公共区域、长期未开发建设裸地、废旧厂区、物流园区、大型停车场等进行排查建档，并采取绿化、硬化、清扫等防尘措施。加强工业企业扬尘污染管控，粉状物料堆场应采取全封闭管理措施，易产尘的生产环节应加强封闭性管理。加强运输扬尘管控、运输煤炭、渣土、石料、水泥、垃圾等物料的车辆采取密闭、全面苫盖等措施，规范渣土运输车辆通行时间和路线，严厉打击运输车辆带泥上路、运输途中物料遗撒、滴漏、扬散等行为，杜绝渣土车超高超载运输。加强道路扬尘综合治理，加大对车流量较大重要路段冲洗保洁频次，推进吸尘式机械化湿式清扫作业。到2025年，装配式建筑占新建建筑面积的比例力争达到30%；海拉尔区城市建成区道路机械化清扫率达80%左右，其余旗市区达70%左右。（市住建局、交通运输局、公安局、生态环境局等按职责分工负责）

（十四）强化秸秆综合利用和禁烧。坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。建立健全秸秆收储运体系，提升秸秆产业化能力，提高离田效率，不断提高秸秆综合利用率，到2025年全市秸秆综合利用率达到90%。各地区要结合实际精准划分秸秆禁烧范围，并向社会公示。落实“三级”网格化监管体系，加大禁限烧区巡查力度，及时发现制止焚烧行为。（市农牧局、发改委、生态环境局、气象局等按职责分工负责）

六、强化多污染物协同减排

（十五）推进重点行业污染深度治理。推进燃煤锅炉及水泥行业超低排放改造工作。2025年底前，全市在用65蒸吨/小时以上的燃煤锅炉（含电力）基本完成超低排放改造，排放限值参照燃煤电厂超低排放改造要求。2028年底前完成扎兰屯市龙北水泥有限公司、海拉尔蒙西水泥有限公司、阿荣旗蒙西水泥有限公司3家水泥企业超低排放改造。（市生态环境局、工信局等部门按职责分工负责）

开展涉气行业低效失效治污设施排查整治，强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。强化工业企业扬尘管控，粉状物料堆场实施全封闭，重点企业须安装视频监控系统。生物质锅炉采用专用锅炉，并配套高效治污设施。2025年底前，在用燃气锅炉基本完成低氮改造，改造后氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米。（市生态环境局、工信局、市场监管局等部门按职责分工负责）

（十六）深化VOCs全流程全环节综合治理。持续开展涉挥发性有机物企业摸排工作。排查整治涉VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程排放等无组织排放源。重点排查有机废气排放旁路，除保障安全生产必须保留的应急类旁路外，督促企业采取彻底拆除、切断、物理隔离等方式对旁路予以取缔。实施低效VOCs治理设施提升工程，大力推行先进生产工艺和高效治污设施。对装载汽油、煤油等高挥发性化工产品的汽车罐车，推广使用自封式快速接头。含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。加强非正常工况废气排放控制。企业开停工、检维修期间，按照要求及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。督促载有气态、液态VOCs物料的设备和管线组件密封点大于等于2000个的企业定期开展泄漏检查与修复工作（LDAR）。企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。在保障安全的前提下，推进储油库、油罐车、加油站油气回收治理，引导加油站、储油库、油罐车等避开日间高温时段进行汽油装卸作业。加大油品储运销全过程VOCs排放控制力度，各地区每年至少开展1次油气回收系统专项检查工作。（市生态环境局、应急管理局等按职责分工负责）

（十七）推进大气氨污染防控。提升养殖业、种植业规模化和集约化水平，推进种养有机结合，提高畜禽粪污利用效率。鼓励饲养猪、鸡等圈舍封闭管理，推进粪污输送、存储及处理设施封闭，加强废气收集和处理。推广测土配方施肥和肥料深施、水肥一体化、增施有机肥等高效施肥技术。加强氮肥、纯碱等行业氨排放治理，强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控，浓度控制在8毫克/立方米以下。（市生态环境局、农牧局等按职责分工负责）

（十八）开展餐饮油烟和恶臭异味专项治理。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道，排放油烟的餐饮服务单位必须安装油烟净化设施。加强餐饮油烟污染治理设施维护和执法监管。开展恶臭异味扰民问题排查整治，群众反映强烈、投诉集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。推动化工、制药、食品加工等行业结合VOCs防治，进一步实施恶臭异味深度治理。加强垃圾、污水集中式污染处理设施重点环节恶臭异味防治。（市住建局、生态环境局、城市管理综合行政执法局等按职责分工负责）

七、完善大气环境管理体系

（十九）实施重污染天气应对机制。加强生态环境、气象部门联合会商预报机制。严格落实《呼伦贝尔市重污染天气应急预案（2024年版）》，按照自治区要求更新减排清单，开展重点行业企业绩效分级。（市生态环境局、气象局等按职责分工负责）

（二十）强化联防联控。严格落实我市中心城区大气污染联防联控工作。空气质量未达标的旗市区要编制实施大气环境质量限期达标规划，明确达标路线图及重点任务，并向社会公开。相邻旗市区之间加强沟通协作，污染源在线监测、空气质量监测数据等信息全面共享，开展联防联控和联合交叉执法。推动额尔古纳市、根河市、鄂伦春旗、莫旗、扎兰屯市等相关旗市与大兴安岭地区漠河市、呼中区、松岭区、加格达奇区，黑河市嫩江县，齐齐哈尔市甘南县、碾子山区、龙江县等地区分别签订县级跨区域合作协议，全方位多层次深入开展生态环境保护合作，共同维护区域生态安全。（市生态环境局负责）

八、强化执法监督能力建设

（二十一）加强大气环境监管执法。严格落实“双随机、一公开”监管制度，充分利用在线监测、电量监控、视频监控等技术手段，提升非现场监管能力。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。加强重点领域、重点行业监督执法，开展专项执法、联合执法、交叉执法、明察暗访，加大无证排污、不按证排污等违法行为查处力度，严厉打击不正常运行大气污染防治设施、自动监测设备和数据造假等违法行为，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。多措并举治理生态环境领域低价低质中标乱象，营造公平竞争环境。（市生态环境局、公安局、市场监管局等按职责分工负责）

（二十二）完善监测监控体系建设。优化调整和完善环境空气质量监测网络建设。加强工业和物流园区、铁路货场、机场、公路大气环境监测。加强沙源区及沙尘路径区气象、空气质量等监测网络一体化建设。定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖。推动企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等，并与生态环境部门联网。（市生态环境局、交通运输局、林草局、气象局等按职责分工负责）

（二十三）提升科技支撑能力。支持高等院校、科研院所和企业组建科技创新平台，开展大气污染防治等方面的研究。2025年底前，完成排放清单编制并动态更新。（市生态环境局、科技局、气象局等按职责分工负责）

九、健全法规标准和经济政策

（二十四）健全法规和标准体系。积极宣传和落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《内蒙古自治区大气污染防治条例》《呼伦贝尔市大气污染防治条例》等法律法规，使用法律制度保护和改善我市大气环境质量。配合自治区做好《内蒙古自治区大气污染防治条例》修订工作。配合开展相关行业地方大气污染物排放标准和技术规范研究。配合自治区制定煤炭、聚氯乙烯（PVC）等行业绩效分级技术指南。（市生态环境局、司法局、市场监管局等按职责分工负责）

（二十五）强化财政金融引导。积极争取中央、自治区财政支持，推进清洁取暖改造，对减污降碳协同项目予以财政倾斜。对传统产业升级、工业污染治理等领域和行业绩效分级领先的企业，按照市场化方式加大信贷融资支持力度，引导社会资本投入。（市财政局、住建局、生态环境局、交通运输局、能源局、国家金融监督管理总局呼伦贝尔监管分局等按职责分工负责）

（二十六）实施价格激励约束机制。持续加大大气污染防治资金支持力度，重点用于散煤污染治理、挥发性有机物污染治理、工业污染源深度治理、机动车污染治理等领域。严格落实国家、自治区峰谷分时电价、差别化电价、所得税抵免等各项价格税费激励约束政策措施。减少燃气输配气层级，合理制定并严格监管输配气价格，完善终端销售价格与采购价格联动机制。（市发改委、住建局、生态环境局、交通运输局等按职责分工负责）。

十、积极推动公众参与

（二十七）完善信息公开。把信息公开作为推动大气污染防治工作的重要抓手，深入落实环保信息强制公开制度。加大环境空气质量信息公开力度，做好空气质量预报信息发布。将存在弄虚作假行为的排污单位和第三方治理、运维、检测机构依法依规列入信用记录，并定期向社会公布。依法披露企业环境信息，已核发排污许可证的排污单位按要求公开污染物排放信息。重点排污单位及时公布自行监测数据、污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改等信息。（市生态环境局、发改委、市场监管局等按职责分工负责）

（二十八）推动全民行动。利用传统媒体和新媒体手段，在世界环境日、全国低碳日、生态日等宣传活动中广泛宣传解读大气污染防治相关政策，大力普及大气环境与健康的基本理念和知识，提升公民大气环境保护意识与健康素养，引导公众做好重污染天气期间的健康防护。国有企业带头深入推进治污减排，优化工艺流程，践行绿色低碳发展。动员社会各方力量，共治共享，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，鼓励公众选择绿色出行方式，不断提升公民环境保护意识，不断完善公众参与和监督举报渠道，广泛参与大气污染防治行动。（市生态环境局、各有关部门按职责分工负责）